云南省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見

　　各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，促進教育現(xiàn)代化;支持和規(guī)范社會力量興辦教育，以實施民辦學校分類管理為突破口，不斷完善符合我省實際的民辦教育政策體系，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進我省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為主動服務和融入“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)云南“三個定位”發(fā)展目標提供人才保障。

　　(二)基本原則

　　育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

　　分類管理，公益導向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。

　　優(yōu)化環(huán)境，綜合施策。統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等政策，加大扶持力度，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。

　　依法管理，規(guī)范辦學。簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，依法履職，規(guī)范辦學秩序，全面提高民辦教育治理水平，提升辦學質(zhì)量。

　　上下聯(lián)動，協(xié)同推進。鼓勵改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙，加快民辦教育健康發(fā)展。

　　二、加強黨對民辦學校的領導

　　(三)加強民辦學校黨的建設。深入貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕78號)等文件精神，全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善民辦學校黨組織設置，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。理順民辦學校黨組織隸屬關系，健全各級黨組織工作保障機制。完善向民辦高校選派黨委書記(督導專員)制度，建立健全各州、市向當?shù)孛褶k學校選派黨組織負責人(督導專員)、黨建工作指導員等制度，選好配強民辦學校黨組織負責人。充分發(fā)揮民辦學校黨組織的政治核心作用，強化思想引領，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權、話語權，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。全面提升民辦學校黨建工作水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。做好黨員發(fā)展和教育管理服務工作。堅持黨建帶群建，加強民辦學校共青團組織建設。各級教育行政部門要把民辦學校黨組織建設和黨對民辦學校的領導作為民辦學校設立審批的重要條件和督查、年度檢查的重要內(nèi)容，納入民辦學校黨建述職評議考核重要內(nèi)容。

　　(四)加強和改進民辦學校思想政治教育和德育工作。指導督促民辦學校把思想政治教育和德育工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作和德育工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育和德育工作水平。推動民辦學校建立健全思想政治教育和德育工作機構(gòu)，配齊配強輔導員、班主任、思想政治課教師等工作力量，推進民辦高校輔導員專業(yè)化職業(yè)化，打通其職業(yè)發(fā)展和專業(yè)晉升通道。加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育和德育工作的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。重視對師生的人文關懷和心理疏導，大力開展社會實踐和志愿服務。創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育和德育工作方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。

　　三、積極穩(wěn)妥推進分類管理改革

　　(五)建立分類管理制度。實施民辦學校(含其他民辦教育機構(gòu))非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校的舉辦者不取得辦學收益，學校辦學結(jié)余全部用于辦學;營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校辦學結(jié)余依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。民辦學校的舉辦者可自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。各地、有關部門要認真貫徹落實國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，在推進分類管理改革中，充分考慮歷史和現(xiàn)實情況，保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保改革平穩(wěn)有序推進。

　　(六)建立完善差別化扶持政策體系。各地、有關部門要針對非營利性和營利性民辦學校制定差別化扶持政策措施，鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。對非營利性民辦學校，要利用政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等政策措施給予鼓勵扶持。對營利性民辦學校，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務需求，采取政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等方式給予支持。

　　(七)實施分類登記。各地、有關部門要按照《教育部等五部門關于印發(fā)〈民辦學校分類登記實施細則〉的通知》(教發(fā)〔2016〕19號)開展分類登記。經(jīng)批準設立的非營利性民辦學校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位;符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關登記為事業(yè)單位。經(jīng)批準設立的營利性民辦學校依照法律法規(guī)規(guī)定的管轄權限，到工商行政管理部門辦理登記，學校名稱登記管理按照《工商總局教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》(工商企注字〔2017〕156號)要求執(zhí)行。民辦學校一經(jīng)完成非營利性或營利性登記，無特殊情況在學校1個辦學周期內(nèi)不得變更登記。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經(jīng)批準設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，應當完成財務審計，依法修改學校章程，履行新的登記手續(xù)后繼續(xù)辦學;選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確土地、校舍、辦學積累等財產(chǎn)的權屬，并繳納有關稅費后繼續(xù)辦學。各地、有關部門在開展有關稅費收繳等工作時，要注重保護和激發(fā)社會力量興辦教育的積極性。2016年11月7日前經(jīng)批準設立的民辦學校設置過渡期，到2021年11月7日前全部實現(xiàn)分類登記，過渡期內(nèi)暫未進行非營利性或營利性登記的民辦學校要盡快完成登記準備工作。2016年11月7日—2017年8月31日批準設立的民辦學校，要盡快進行分類登記。2017年9月1日及之后批準設立的民辦學校，在批準設立時要明確學校的非營利性或營利性類型。

　　(八)健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日前經(jīng)批準設立的民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)在依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在2016年11月7日前的出資、取得合理回報情況、辦學效益以及有利于引導社會力量投資教育領域等因素，給予出資者相應的補償、獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定處理。2016年11月7日及之后批準設立的民辦學校終止時，財產(chǎn)處置按照有關規(guī)定和學校章程處理。各地、有關部門要結(jié)合實際出臺具體辦法，健全民辦學校退出機制，依法保護受教育者的合法權益。

　　四、創(chuàng)新支持方式，加大支持力度

　　(九)調(diào)整辦學準入管理。各地、有關部門要按照分級分類管理原則，重新梳理各級各類民辦學校的辦學準入負面清單，實行照單監(jiān)管。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，不得加以限制。除不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學校，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校，以及實施義務教育的公辦學校不得轉(zhuǎn)為民辦學校外，國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經(jīng)費，依法依規(guī)舉辦各級各類民辦學校。各地、有關部門要重新梳理民辦學校準入條件和程序并及時向社會公布，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源投入教育領域。

　　(十)拓展籌資渠道，推進多元主體合作辦學。創(chuàng)新教育投融資體制機制，鼓勵和吸引更多社會資金投入教育領域舉辦學校或參加學校項目建設，鼓勵銀行、證券、保險業(yè)機構(gòu)在風險可控前提下開發(fā)適合各級各類民辦學校特點的金融產(chǎn)品。探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。建立完善捐資激勵制度，鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。

　　(十一)加大財政扶持力度。省財政通過既有資金渠道，支持全省民辦教育更好更快發(fā)展。各地要按照有關法律法規(guī)和制度要求，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育發(fā)展的扶持力度。要建立健全政府補貼民辦教育制度，明確補貼項目、對象、標準、用途。建立健全政府購買服務制度，明確政府購買服務標準、程序及績效評價體系，出臺向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。鼓勵各地按照國家關于基金會管理的規(guī)定設立民辦教育發(fā)展基金，成立相應的基金會，組織開展有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。各級財政扶持民辦教育發(fā)展資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，建立完善財政扶持民辦教育發(fā)展資金績效評價制度，提高資金使用效益。

　　(十二)落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按照規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金、伙食價格補貼、學費減免等資助政策。各級政府要建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，提高民辦學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校應從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生，建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制。落實鼓勵捐資助學的有關優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金，加大資助力度。

　　(十三)落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。非營利性民辦學校與營利性民辦學校按照國家有關規(guī)定，享受相應的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，依照稅法有關規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，依照稅收法律法規(guī)及有關規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，依照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。

　　(十四)落實民辦教育用地政策。民辦學校建設用地按照教育科研用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按照劃撥等方式供應土地;其校舍及附屬性設施建設在報建立項、規(guī)費減免、水電氣供給、環(huán)境保護等方面享受公辦學校同等政策;其舉辦者或出資人將所擁有的土地以原值過戶到學校名下時，按照國家關于不動產(chǎn)登記收費有關規(guī)定執(zhí)行。營利性民辦學校按照國家相應的政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃并經(jīng)批準的前提下，民辦學校遷建、擴建可依法依規(guī)進行土地置換。在民辦學校新建、擴建的征地過程中，占補平衡指標和年度用地指標的取得應由政府統(tǒng)籌安排。各級國土資源部門按照規(guī)定做好土地供應、不動產(chǎn)權證辦理等工作。

　　(十五)實行收費自主定價政策。各地、有關部門要積極利用價格杠桿促進我省民辦教育發(fā)展。民辦學校收費按照省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳制定的有關政策，實行自主定價。收取的費用主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。民辦學校要嚴格執(zhí)行收費公示制度，認真履行定價程序，依法完善收費管理規(guī)程，切實規(guī)范收費行為，加強收費自管自律。嚴禁民辦學校以各種名義向?qū)W生、家長、社會集資或變相集資。各地、有關部門要切實加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。

　　(十六)保障依法自主辦學。依法保障各級各類民辦學校辦學自主權。落實民辦高等學校、中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設置和調(diào)整學科專業(yè)。民辦幼兒園可在依法依規(guī)的前提下自主開展特色保育活動。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程的前提下，可依法自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。各地、有關部門要在民辦普通高中可面向所在州市外的本省其他地區(qū)招生基礎上，加強研究探索，不斷完善政策措施，有序推進民辦學?？鐓^(qū)域招生。

　　(十七)保障學校和舉辦者及師生合法權益。民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈財產(chǎn)及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權。民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用或抽逃。民辦學校的舉辦者享有法律規(guī)定的權益，根據(jù)學校章程規(guī)定的權限和程序參與學校的辦學和管理。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校要依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按照規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。符合規(guī)定條件的民辦學校教職工，經(jīng)人力資源社會保障部門核準后，可按照規(guī)定參加有關社會保險，單位應繳納的各項社會保險費由民辦學校承擔，個人繳費由學校代扣代繳。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策，探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進政策，有條件的地區(qū)可探索建立向非營利性民辦學校選派公辦教師等機制。民辦學校教師可參加公辦學校和其他機關事業(yè)單位公開招聘，一經(jīng)錄用，其符合有關規(guī)定的工齡和教齡可連續(xù)計算。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生的合法權益。

　　五、建立現(xiàn)代學校制度，提高辦學水平

　　(十八)明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設，提高教育教學質(zhì)量。引導民辦幼兒園提供普惠性服務、優(yōu)質(zhì)特色服務，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。義務教育階段民辦學校要注重內(nèi)涵發(fā)展，辦出水平。支持民辦普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特色辦學。完善民辦職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術技能型人才培養(yǎng)水平，在全省建設一批高水平民辦職業(yè)院校和高水平專業(yè)。支持有條件的獨立學院轉(zhuǎn)設為應用型民辦普通本科院校、條件成熟的民辦本科院校開展專業(yè)學位研究生教育。支持社會力量舉辦繼續(xù)教育，積極推動學習型社會建設。

　　(十九)完善學校法人治理。在審批設立民辦學校時，要將依法開展章程和董事會(理事會)建設等作為審批的重要條件。已批準設立的民辦學校，到2020年全面依法完善學校章程和董事會(理事會)。建立健全董事會(理事會)科學民主決策制度，完善董事會(理事會)議事規(guī)則和運作程序，嚴格按照學校章程辦學。探索實行獨立董事(理事)制度。民辦學校實行監(jiān)事會或監(jiān)事制度，其中規(guī)模較大的民辦學校要設立監(jiān)事會，規(guī)模較小的民辦學校設立1—2名監(jiān)事，監(jiān)事會或監(jiān)事中應當有學校黨組織領導班子成員。健全黨組織參與決策制度，加快推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關規(guī)定進入學校黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構(gòu)和校長依法行使職權，督促其依法治教、規(guī)范管理。民辦學校校長應熟悉教育及有關法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。民辦學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。

　　(二十)完善資產(chǎn)管理和財務會計制度。民辦學校要明確產(chǎn)權關系，建立健全資產(chǎn)管理等制度。新批準設立的民辦學校要按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關規(guī)定及時建立健全資產(chǎn)管理和財務會計制度。已批準設立的民辦學校，到2020年按照登記的法人屬性，明確產(chǎn)權關系，完善資產(chǎn)管理和財務會計制度。民辦學校舉辦者要依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)在學校獲得正式批準設立后，及時足額過戶到學校名下。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度。登記為事業(yè)單位法人的民辦學校，適用事業(yè)單位會計制度;登記為民辦非企業(yè)單位(法人)的民辦學校，執(zhí)行民間非營利組織會計制度;登記為企業(yè)法人的民辦學校，適用企業(yè)會計制度。民辦學校要明晰財務管理，依法設置會計賬簿。民辦學校要將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。民辦學校要加強財務管理，完善年度財務報告、預算報告和決算報告的報備制度，及時將當年經(jīng)董事會(理事會)批準的年度預算及執(zhí)行情況報主管部門備案，年終將經(jīng)第三方審計后的財務決算報告報主管部門備案，并進行公示。各地、有關部門要加快探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法。

　　(二十一)規(guī)范學校辦學行為。各級教育行政部門要依法依規(guī)為民辦學校制定辦學行為負面清單，全面實施照單管理，督促民辦學校誠實守信、規(guī)范辦學。要加強和改進對民辦學校辦學行為的監(jiān)管，對學校的融資、招生、宣傳、學籍、收費、證書頒發(fā)、舉辦者和法定代表人變更等進行重點監(jiān)管。民辦學校辦學條件要符合國家和地方規(guī)定的設置標準和有關要求，在校生數(shù)要控制在審批機關核定的辦學規(guī)模內(nèi)。對違法違規(guī)辦學行為進行嚴肅查處，促進形成鼓勵扶持規(guī)范辦學、打擊取締不規(guī)范辦學的氛圍。

　　(二十二)強化學校安全管理。各地、有關部門要按照屬地管理、誰主管誰負責的原則，抓好民辦學校安全監(jiān)管工作。民辦學校要高度重視校園安全管理，確保校園安全技術防范系統(tǒng)建設符合國家和地方有關標準，學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等有關標準。民辦學校要建立健全安全工作組織機構(gòu)、安全管理制度和應急機制，制定完善突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查。要加強學生和教職員工安全教育培訓，提高師生安全意識和逃生自救能力。要依法防范和處理學校矛盾糾紛，主動排查和消除辦學隱患，維護正常辦學秩序和社會穩(wěn)定。

　　(二十三)提高教師隊伍水平。各地、有關部門要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃，將民辦學校教師納入與公辦教師同安排、同要求、同待遇的師資培訓。對已與民辦學校簽訂無固定期限聘用合同的民辦學校教師，職稱評聘可不受崗位數(shù)額限制，由學校自主設崗，根據(jù)職責和權限，按照規(guī)定程序開展評審和聘任。民辦學校要著力加強師德師風建設，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德師風建設長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。要加強教學研究活動，提升校本研修質(zhì)量，注重名師隊伍培養(yǎng)及其作用的發(fā)揮，引領帶動青年教師成長。要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。要關心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學校任教。

　　(二十四)培育引進優(yōu)質(zhì)教育資源。支持民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資和管理，整體提升教育教學質(zhì)量，打造一批具有區(qū)域乃至國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家，鼓勵品牌民辦學校到省外辦學。各地要創(chuàng)新政策措施，吸引更多辦學規(guī)范、質(zhì)量高、聲譽好的省外學校到當?shù)剞k學，帶動當?shù)孛褶k教育發(fā)展。允許民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。

　　六、簡政放權，提高管理服務水平

　　(二十五)改進政府監(jiān)管方式。各地、有關部門要積極轉(zhuǎn)變職能，緊緊圍繞“放管服”改革要求，減少事前審批，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范完善辦事指南，加強事中事后監(jiān)管。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。有效應用教育部民辦教育信息管理系統(tǒng)，加強各地民辦教育類信息網(wǎng)站建設，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項聯(lián)網(wǎng)辦理，及時主動公開行政審批事項。

　　(二十六)加強監(jiān)管機制建設。各地要根據(jù)民辦教育發(fā)展需要，加強教育行政部門的民辦教育管理機構(gòu)及隊伍建設。強化民辦教育督導，完善民辦學校年度檢查制度，加強檢查結(jié)果運用。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格、條件審查。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度，民辦學校要公開辦學性質(zhì)、章程、條件、招生、就業(yè)、收費、財務管理等辦學信息，并對其真實性負法律責任。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。健全有關部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。根據(jù)評估結(jié)果，對辦學條件、質(zhì)量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至終止辦學資格。

　　(二十七)發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，對有關行業(yè)組織進行規(guī)范化管理。各級教育行政部門要按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權、依法行政的要求，厘清與行業(yè)組織之間對民辦教育監(jiān)管與服務的界限，依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學校咨詢服務等工作。行業(yè)組織要遵循市場規(guī)律和教育規(guī)律，充分發(fā)揮行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面的橋梁和紐帶作用，努力為民辦教育提供高質(zhì)量服務。

　　七、上下聯(lián)動，推動民辦教育改革與發(fā)展

　　(二十八)建立部門協(xié)作機制。省級建立由省教育廳牽頭，省編辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地稅局、工商局、金融辦和人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等部門參加的廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決我省民辦教育發(fā)展中的重點難點問題。各部門要在其職責范圍內(nèi)，按照國務院和我省發(fā)展民辦教育的部署要求，盡快提出細化的政策措施，切實抓好政策措施的落實。

　　(二十九)上下聯(lián)動推進改革發(fā)展。各地要將發(fā)展民辦教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，進一步做好制度建設、完善政策措施、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。各州、市人民政府要盡快建立相應的聯(lián)席會議制度，抓緊制定出臺并實施好符合本地實際的實施方案和配套措施。推進落實情況將作為省人民政府考核各級政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。

　　(三十)營造社會力量興辦教育良好氛圍。大力宣傳國家民辦教育方針和有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，充分展示民辦教育取得的改革發(fā)展成就，重點宣傳一批民辦教育改革發(fā)展的正面典型，總結(jié)推廣各地各校工作中行之有效的做法和經(jīng)驗。按照國家和我省有關規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，營造全社會共同鼓勵支持社會力量興辦教育的良好氛圍。

　　鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展，是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策部署。各地、有關部門要進一步解放思想，凝聚共識，周密部署，狠抓落實，切實做好鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展各項工作。

　　云南省人民政府

　　2017年12月18日